2023年4月24日，“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)”發(fā)表潘征會(huì)長(zhǎng)題為“縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)”的署名文章。文章指出，縣域是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本單元，縣域?qū)︵l(xiāng)村振興的重要性十分突出。習(xí)近平總書(shū)記指出：“縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位。”縣級(jí)在我國(guó)現(xiàn)行行政架構(gòu)中，屬承上啟下的重要環(huán)節(jié)，它上接地市、省級(jí)管轄，下管鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，資源配置和社會(huì)治理功能齊全。除縣城外，縣域的主體構(gòu)成是鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村振興角度來(lái)看，縣域是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手和主要平臺(tái)。

      文章提出，要進(jìn)一步找準(zhǔn)縣域在鄉(xiāng)村振興中的著力點(diǎn)。首先要以資源統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。縣域所具有的特殊資源統(tǒng)籌功能，決定了縣域在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特價(jià)值。一方面，縣域涵蓋了我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組成部分，同時(shí)縣域具有足夠的二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能與在地農(nóng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合及互補(bǔ)，從而有效整合與統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興資源，能夠立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ；另一方面，縣具有成熟的組織形態(tài)，縣級(jí)政府職能齊全，有多方統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)的能力。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，已有以縣為單位統(tǒng)籌推進(jìn)的成功做法和案例。其次要以融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的不充分。而補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，就要從促進(jìn)城鄉(xiāng)融合入手。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。縣域是城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素交換流動(dòng)的基本場(chǎng)域和匯聚點(diǎn)。基于縣級(jí)在我國(guó)行政構(gòu)架中的特殊位置和調(diào)動(dòng)能力，它具備城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有利條件，是承擔(dān)這一任務(wù)的主要角色。實(shí)踐證明，縣域處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿，縣域城鄉(xiāng)融合做好了，就為更大范圍更高層次的城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造了條件，進(jìn)而為鄉(xiāng)村全面振興打開(kāi)了通道。其三要以縣城建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。縣城是“城尾鄉(xiāng)頭”，上聯(lián)城市，下接鄉(xiāng)村，是城市與鄉(xiāng)村的交匯點(diǎn)和資源要素轉(zhuǎn)換的中轉(zhuǎn)站，在連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同體中發(fā)揮作用，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興意義重要。把縣城建設(shè)好了，有利于提高縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，從而壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，增加農(nóng)民收入；把縣城建設(shè)好了，讓農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。在鄉(xiāng)村的公共服務(wù)和生活性基礎(chǔ)設(shè)施的供給還達(dá)不到大城市同樣水平時(shí)，如果縣城和大城市建設(shè)擁有大致相等的公共服務(wù)和便利生活條件，縣城就能留住人，為鄉(xiāng)村振興提供人力資源。要從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握縣城建設(shè)的重要意義，把縣城建設(shè)成為發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，發(fā)揮縣城在縣域的領(lǐng)頭羊作用，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，引領(lǐng)助力鄉(xiāng)村振興。

      文章認(rèn)為，鄉(xiāng)村要振興，縣域須做強(qiáng)。要持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展的活力動(dòng)力。要以改革為動(dòng)力，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，把深化改革創(chuàng)新放在更加突出的位置，抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革、基層社會(huì)治理體制改革、投融資體制改革等，構(gòu)建適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。尊重基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，相信和依靠基層干部群眾，大膽探索，勇于開(kāi)拓，充分調(diào)動(dòng)他們改革發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。要不斷深化縣域放權(quán)賦能改革。賦予縣級(jí)與事權(quán)相應(yīng)的自主權(quán)、管理權(quán)，使他們能夠因地制宜，遵循當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦做出相關(guān)決定、決策，為縣域發(fā)展創(chuàng)造“寬容”的制度空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。要推動(dòng)資源下沉，讓縣級(jí)對(duì)資源有更大的支配和調(diào)動(dòng)權(quán)。要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)破除權(quán)限需求壁壘，促使縣域的體制機(jī)制高效運(yùn)行，構(gòu)建規(guī)則協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、政策聯(lián)動(dòng)的新格局，為城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，助力鄉(xiāng)村全面振興。